工信部解讀《中國制造2025》熱點話題

  5月24日，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌、規(guī)劃司司長羅文、裝備工業(yè)司司長李東出席國務(wù)院新聞辦公室舉辦的國務(wù)院政策例行吹風會，介紹推進《中國制造2025》深入實施、促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級有關(guān)情況并回答了記者的提問。

  對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁

  記者：《中國制造2025》頒布實施兩年來，取得了積極進展。我們注意到，有國外機構(gòu)提出，《中國制造2025》政策僅適用于國內(nèi)企業(yè)，沒有對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。請問工信部如何評價？

  辛國斌：我們已經(jīng)關(guān)注到這個問題，國外機構(gòu)的一些意見、建議對我們還是有參考價值的，但在一些方面也存在誤讀。

  我們在《中國制造2025》制定和實施過程中，始終秉承相關(guān)政策措施適用于中國境內(nèi)所有企業(yè)的原則。2017年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，其中第一部分“進一步擴大對外開放”的第四條明確了“外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用‘中國制造2025’戰(zhàn)略政策措施”，鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

  實施《中國制造2025》兩年多來，我們一直對內(nèi)外資企業(yè)均采用相同標準，一視同仁。比如，在組建制造業(yè)創(chuàng)新中心方面，國家動力電池創(chuàng)新中心與加拿大西安大略大學共同組建聯(lián)合實驗室，國家增材制造創(chuàng)新聯(lián)盟已有3家海外成員單位；在智能制造方面，南通中遠川崎船舶工程有限公司的“船舶制造智能車間試點示范”項目被列為智能制造試點示范項目；在質(zhì)量品牌建設(shè)方面，廈門ABB開關(guān)有限公司、上海通用五菱汽車股份有限公司、珠海羅西尼表業(yè)有限公司等外資企業(yè)獲得“質(zhì)量標桿”榮譽；在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可方面，外資企業(yè)在中國制造領(lǐng)域提供相關(guān)服務(wù)，屬于經(jīng)營對外開放增值電信業(yè)務(wù)的，對其履行外資準入后提出的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請，可執(zhí)行與內(nèi)資申請相同的準入條件和審查標準。再以C919為例，C919就是中外企業(yè)合作的典范，其發(fā)動機、航電、飛控系統(tǒng)來自多個歐美合資或獨資公司，供應(yīng)商包括美國通用電氣公司和霍尼韋爾公司等，其中一級供應(yīng)商中的國際企業(yè)就有十幾家，二級和三級供應(yīng)商中約有數(shù)百家。5月5日，C919成功試飛后，GE公司還專門發(fā)了新聞，聲稱參與了中國大飛機項目。

  在改革開放進程中，外資企業(yè)為中國經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻，也分享了中國經(jīng)濟發(fā)展成果?！吨袊圃?025》發(fā)布后，我們與一些國家開展了積極的交流合作。如中德兩國就《中國制造2025》與德國“工業(yè)4.0”建立了合作機制，在發(fā)展戰(zhàn)略、智能制造標準化等方面進行深入交流，推動兩國企業(yè)、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開展深度對接與合作，取得了積極成效。中美兩國就《中國制造2025》與“美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”進行交流。在第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，對公共與私營部門合作的作用、“美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”及《中國制造2025》等議題進行了深入討論，積極引導美國高端制造業(yè)企業(yè)加大對華投資合作。

  需要說明的是，在擴大雙方的合作中，目前存在的突出問題是，發(fā)達國家有不少設(shè)備和產(chǎn)品對我國是實行出口禁運和嚴格限制的。我們希望，雙方今后都要進一步擴大開放、深化合作，也十分歡迎各國企業(yè)積極參與到中國制造強國建設(shè)中來。

  記者：有國外機構(gòu)發(fā)布報告稱，《中國制造2025》旨在保護本國高科技產(chǎn)業(yè)，打壓國外企業(yè)，并通過收、并購的方式獲取國外高科技企業(yè)核心技術(shù)。請問您對此如何評價？

  辛國斌：最近一段時期以來，國外媒體在這方面做了很多報道，有一些商會、協(xié)會也都發(fā)布了一些研究報告。這些報告我們很重視，也很關(guān)注，同時也做了一些分析和研究。從內(nèi)容上來看，我們認為有一些報告對于《中國制造2025》的實施進行了客觀的評價。但是也有一些研究報告提出了擔憂和質(zhì)疑。我想這些質(zhì)疑和擔憂更多地是對中國的情況不太了解，存在著一些誤解和誤讀。

  首先，高科技產(chǎn)業(yè)從來都不是靠保護發(fā)展起來的。高科技產(chǎn)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，這些領(lǐng)域的一個共同特點是投入高、風險大、不確定性強，政府給予一定的引導和扶持是各國的通行做法。但是，技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭歸根結(jié)底要靠企業(yè)，政府代替不了，也左右不了。我們在《中國制造2025》中明確提出，要堅持市場主導、政府引導的基本原則，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，政府作用主要定位于為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

  其次，《中國制造2025》對內(nèi)外資企業(yè)都是一視同仁的?！吨袊圃?025》及其相關(guān)的政策措施，適用于所有在中國境內(nèi)的企業(yè)，無論它是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，也無論它是國有企業(yè)還是其他所有制企業(yè)，更不論它是龍頭企業(yè)還是小微企業(yè)，都是一視同仁的。因此，并不存在打壓外資企業(yè)的說法和做法。相反，我們在推動《中國制造2025》實施過程中，一直秉承開放發(fā)展、合作共贏的理念，利用各種雙、多邊合作機制積極開展國際合作，為企業(yè)間務(wù)實合作創(chuàng)造良好環(huán)境。

  第三，核心技術(shù)是花錢買不來的。近期，一些中國企業(yè)出于自身戰(zhàn)略考慮，收購兼并了一些外資企業(yè)，這些都是市場行為，也是企業(yè)自主的選擇，中國政府從來沒有強制要求過，《中國制造2025》也沒有這方面的要求。

  狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

  記者：李克強總理在5月17日的國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)要以高端裝備、短板裝備和智能裝備為切入點，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，請問哪些核心裝備最有可能優(yōu)先突破？在組織核心技術(shù)攻關(guān)上是否有具體的時間表和目標？

  辛國斌：裝備是制造業(yè)的核心，與制造強國相比，我們還有不小的差距：一個是核心技術(shù)與裝備受制于人；另一個是在全球產(chǎn)業(yè)鏈處于中低端環(huán)節(jié)的局面沒有根本改變。因此，我們堅持把裝備升級作為《中國制造2025》的重中之重，加大組織實施重大科技專項和高端裝備創(chuàng)新工程的工作力度。

  經(jīng)過多年持續(xù)攻關(guān)，取得了一批有影響力的標志性成果。高精度數(shù)控齒輪磨床、多軸精密重型機床、數(shù)控沖壓生產(chǎn)線等產(chǎn)品已躋身世界先進行列；ARJ21支線客機正式投入商業(yè)運營，C919大型客機成功首飛，AG600水陸兩棲飛機實現(xiàn)總裝下線，“長征五號”大型運載火箭、全球首顆量子衛(wèi)星發(fā)射成功；自主研制的“海斗”號無人潛水器，使我國成為世界第三個擁有研制萬米級無人潛水器能力的國家；世界首臺百萬千瓦超超臨界二次再熱燃煤發(fā)電機組成功投產(chǎn)，百萬千瓦級超超臨界火電機組、核電機組和水電機組等一批裝備已經(jīng)達到國際先進水平；中國標準動車組成功完成世界首次420km/h交匯試驗，160km/h城際動車組完成運行考核。

  《中國制造2025》明確了要突破的十大重點領(lǐng)域，比如航天航空裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備等，這些領(lǐng)域是最有可能優(yōu)先突破的核心裝備。

  《中國制造2025》提出力爭用三個十年的努力，實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標：第一階段，到2025年，綜合指數(shù)接近德國、日本實現(xiàn)工業(yè)化時的制造強國水平，基本實現(xiàn)工業(yè)化，中國制造業(yè)邁入制造強國行列，進入世界制造業(yè)強國第二方陣；第二階段，到2035年，綜合指數(shù)達到世界制造業(yè)強國第二方陣前列國家的水平，成為名副其實的制造強國；第三階段，到2045年，乃至建國一百周年時，綜合指數(shù)率略高于第二方陣國家的水平，進入世界制造業(yè)強國第一方陣，成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強國。

  下一步，我們將以高端裝備、短板裝備和智能裝備為切入點，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，主要采取以下三點措施：一是繼續(xù)實施“核高基”、高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備、大飛機、“兩機”等國家科技重大專項，深入實施增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃，啟動實施智能制造與機器人等科技創(chuàng)新重大項目；二是組織開展重大短板裝備工程，集中支持重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升所急需裝備的工程化、產(chǎn)業(yè)化項目；三是加快突破傳感器、工業(yè)軟件、工控系統(tǒng)、解決方案供應(yīng)商等突出短板制約，實現(xiàn)一批智能裝備和系統(tǒng)的工程化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

  打造中國制造“示范方陣”

  記者：剛才提到C919大飛機研發(fā)過程中引進了一些國外技術(shù)和零部件，有媒體因此表示C919的很多關(guān)鍵技術(shù)都來自海外，我們造的只是一個空殼，工信部對此如何評價？

  辛國斌：C919是我們國家首次按照適航審定要求和國際主流市場標準自主研發(fā)設(shè)計的一款大型飛機，在創(chuàng)新方面應(yīng)該說有了很多成就，并不像網(wǎng)友們揣測的那樣，具體情況請裝備司的李東司長回答。

  李東：C919首飛試驗任務(wù)完成以后，引起了各方廣泛關(guān)注，大家存在著不同的認識，也有不同意見，我們注意到剛才記者提到的，說中國的C919核心技術(shù)都是國外的，但實際上并不是這樣，我們可以從幾個方面剖析：

  第一，當代大型客機是一個高度成熟、高度產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，全球化、國際化和子系統(tǒng)招標已經(jīng)成為國際慣例。比如，空中客車實際上是由歐盟多個國家聯(lián)合研制的，波音飛機包括導航、發(fā)動機等超過50%的配套也是在全球配套。C919作為當代一個非常復雜、先進的飛機，利用全球資源實現(xiàn)突破，是個最佳路線。

  第二，C919大型客機作為我國首款完全按照適航標準和主流市場標準研制的單通道干線飛機，按照“主制造商-供應(yīng)商”這種當前全球航空普遍采用的模式研制，具有以下三個方面特點：一是總體設(shè)計方面，C919飛機的氣動設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、系統(tǒng)設(shè)計需求均由中國商飛公司提出，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)；二是試驗驗證方面，中國商飛公司是飛機TC證的申請人，對飛機研制各個流程和環(huán)節(jié)都要按照適航規(guī)章負責，需完成相關(guān)的系統(tǒng)集成和試驗驗證，并需承擔飛行試驗驗證規(guī)劃和試驗證明；三是對客戶負責方面，中國商飛公司是飛機全壽命周期內(nèi)的負責人，對后續(xù)客戶支援體系、飛機運營保障等運營負責，對航空公司負責。

  C919項目涉及上萬個配套件，同時有數(shù)百家企業(yè)參與這個重大項目。在這個過程中，需要把上萬個零部件，包括發(fā)動機、配套導航設(shè)備等按照科學的規(guī)律整合成一個整體，飛上藍天，攻克了飛機發(fā)動機一體化設(shè)計、電傳飛控系統(tǒng)控制律、主動控制技術(shù)等100多項關(guān)鍵核心技術(shù)，形成了以中國商飛公司為平臺，包括設(shè)計研發(fā)、總裝制造、客戶服務(wù)、適航取證、供應(yīng)商管理、市場營銷等在內(nèi)的我國民用飛機研制核心能力。隨著C919首飛成功，以中國商飛為核心，聯(lián)合中航工業(yè)，輻射全國，面向全球的較為完整的具有自主創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)鏈正在形成。

  下一步，C919還要多次飛上天空，進行國際標準的適航試驗，這個過程中也需要突破很多技術(shù)，這些核心技術(shù)實際上就掌握在我們自己手里。希望朋友們繼續(xù)關(guān)注C919的研制進展，和我們進一步開展更細致的討論。

  記者：國務(wù)院常務(wù)會議提出，要打造中國制造的“示范方陣”，也提出對《中國制造2025》的試點示范城市在政策和制度創(chuàng)新上先行先試，請問具體在哪些政策和制度創(chuàng)新上先行先試呢？

  辛國斌：《中國制造2025》的實施有一個重要方面，就是要推進試點示范。試點示范有五大工程，有城市和城市群的試點示范，還有智能制造示范區(qū)的試點示范。關(guān)于你提出的試點示范城市群在政策和制度創(chuàng)新上的先行先試問題，我想從幾個方面來回答：

  首先，要遵循三個原則：一是堅持地方為主，中央引導。試點城市是實施主體，要充分發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性；工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門加強政策引導，部省市三方共同推動，形成工作合力。二是堅持一市一案，突出特色。試點城市要根據(jù)發(fā)展階段、要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等不同特點，突出地方優(yōu)勢和特色，選準試點方向，研究制定有針對性的實施方案，成熟一個，推進一個。三是堅持試點創(chuàng)新，示范引領(lǐng)。試點、總結(jié)、示范推廣同步，在鼓勵試點示范城市先行先試、創(chuàng)新體制機制的同時，及時總結(jié)典型案例、先進經(jīng)驗和有效做法，同步進行示范推廣。

  其次，要突出五項內(nèi)容：一是在制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)方面，由試點示范城市先行建立制造業(yè)創(chuàng)新中心，探索創(chuàng)新中心的創(chuàng)建模式和運行機制，進而擇優(yōu)提升為省級、國家級創(chuàng)新中心。二是在制造業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，支持地方圍繞“三去一降一補”，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，化解供需結(jié)構(gòu)錯配矛盾，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。三是在區(qū)域差異化發(fā)展方面，鼓勵試點示范城市按照基于比較優(yōu)勢、促進錯位發(fā)展、推進部省合作三個基本原則，根據(jù)《“中國制造2025”分省市指南》，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，瞄準重點領(lǐng)域，加快發(fā)展、率先突破，形成因地制宜、特色突出、錯位競爭、差異化發(fā)展的格局。四是在深化政府“放管服”改革方面，大力推進簡政放權(quán)，補齊事中事后監(jiān)管的短板，更加注重改進對企業(yè)的服務(wù)，不斷提高制度供給的質(zhì)量和水平。五是在人才培育方面，支持地方深化產(chǎn)業(yè)與教育融合，突出“高精尖缺”導向，健全多層次人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)。

  各項降費舉措逐步落實

  記者：提速降費工作社會廣泛關(guān)注，今年《政府工作報告》中也提到提速降費要邁出更大步伐，請問各項工作目前進展如何？

  辛國斌：作為一個消費者，我和大家一樣，也對這項工作抱有強烈的期待。從工信部角度來講，提速降費工作不僅僅是送給消費者一個紅包，也是推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段，有利于推動國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和促進“雙創(chuàng)”，也有利于激發(fā)信息消費需求、擴大內(nèi)需。

  按照《政府工作報告》要求，我部繼續(xù)深入推進相關(guān)工作，4月份，我部聯(lián)合國資委發(fā)布了《關(guān)于實施深入推進提速降費、促進實體經(jīng)濟發(fā)展2017專項行動的意見》，從加大電信基礎(chǔ)設(shè)施投入、深挖寬帶網(wǎng)絡(luò)降費潛力、鼓勵寬帶應(yīng)用融合創(chuàng)新、優(yōu)化提速降費政策環(huán)境四個方面提出17項任務(wù)舉措，對全年提速降費工作進行了全面部署。

  目前，我國寬帶用戶平穩(wěn)增長，網(wǎng)絡(luò)速率持續(xù)提升，用戶體驗不斷改善，各項降費舉措逐步落實。截至2017年4月，固定寬帶方面，我國固定寬帶用戶達到3.15億戶，其中光纖寬帶用戶達到2.5億戶，在固定寬帶用戶中的比例達到79%，為全球最高。我國固定寬帶平均接入速率已經(jīng)超過50M，是2014年底的7倍多。移動寬帶方面，4G用戶總量達8.49億戶，在移動電話用戶中的占比達到63%，居全球前列。用戶使用方面，今年以來，平均每用戶單月手機上網(wǎng)流量均保持在1G以上，4月份達到1.3G，是2014年底的6倍多。用戶普及方面，根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟剛剛發(fā)布的數(shù)據(jù)，第一季度，我國固定寬帶家庭普及率較上一季度提升3.9個百分點，達到64.3%；移動寬帶用戶超越10億大關(guān)，達到75.4%，比上一季度提升4.2個百分點。

  對于大家普遍關(guān)注的降費舉措，尤其是全面取消手機國內(nèi)長途和漫游費工作，我部也一直高度重視，按照確保工作落實到位、力爭提前實施的原則，持續(xù)推動三家基礎(chǔ)電信企業(yè)加快工作進度。根據(jù)我們了解的情況，三家企業(yè)今年全國“兩會”后就已經(jīng)進行全面部署，現(xiàn)正在全力以赴按照提前實施的目標推進系統(tǒng)改造等相關(guān)準備工作。近日我們也看到有媒體報道，部分省的運營企業(yè)已宣布9月1日起取消手機國內(nèi)長途費和國內(nèi)漫游費，比原定計劃提前一個月實施。此外，自5月1日起，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)都大幅下調(diào)了主要方向的國際長途電話資費，降至0.49~0.99元/分鐘，平均降幅達90%。

  提速降費在普惠民生、提高群眾獲得感的同時，也在促進實體經(jīng)濟提質(zhì)增效方面發(fā)揮了積極的帶動效應(yīng)。一方面，通過降低互聯(lián)網(wǎng)接入使用成本、提供綜合信息化服務(wù)，有力支撐了中小微“雙創(chuàng)”企業(yè)發(fā)展。今年以來，電信企業(yè)陸續(xù)下調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費，降幅超過15%，預計今年讓利將超過100億元。針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“雙創(chuàng)”企業(yè)等，還推出了各種特色寬帶產(chǎn)品，面向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等能力，為中小微企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了便利。如有的軟件公司使用運營商云服務(wù)代替自建IT系統(tǒng)，節(jié)省信息化成本1000萬元。還有車聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，利用運營商提供的從產(chǎn)品研發(fā)、硬件測試到物聯(lián)通信的一站式服務(wù)，大大縮短了產(chǎn)品投放市場的周期。另一方面，提速降費也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能，促進了“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛應(yīng)用，有力推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。比如，4G網(wǎng)絡(luò)的廣泛深度覆蓋，支撐了共享單車的火熱興起。第一季度我國兩輪腳踏自行車的產(chǎn)量同比增長了17%，很多傳統(tǒng)自行車廠商又重新進入忙碌的生產(chǎn)狀態(tài)。