安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《頂尖孵化器建設(shè)實(shí)施方案》的通知

各市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

     《頂尖孵化器建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

安徽省人民政府辦公廳

2025年1月25日

頂尖孵化器建設(shè)實(shí)施方案

      為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)精神，按照省委十一屆七次、八次、九次全會(huì)部署要求，加快推進(jìn)頂尖孵化器培育工作，到2029年，建設(shè)頂尖孵化器10家左右，建設(shè)期滿(mǎn)每家頂尖孵化器新孵化科技型企業(yè)不少于50家，導(dǎo)入省外優(yōu)秀科技團(tuán)隊(duì)不少于10個(gè)，進(jìn)一步貫通科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)集聚全鏈條，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

      一、功能定位

      頂尖孵化器是由行業(yè)一流孵化團(tuán)隊(duì)牽頭運(yùn)營(yíng)，孵化模式先進(jìn)，服務(wù)能力突出，科產(chǎn)資源貫通，能有效形成特定領(lǐng)域的最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)、匯聚服務(wù)高層次創(chuàng)新人才、高效培育硬科技企業(yè)、引領(lǐng)全省孵化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。

     （一）“種子”發(fā)現(xiàn)功能。聚焦量子科技、空天信息、通用智能、低碳能源、生命科學(xué)、先進(jìn)材料、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)和智能電動(dòng)汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)與高水平科技智庫(kù)合作，深度對(duì)接國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)等，發(fā)現(xiàn)細(xì)分賽道新趨勢(shì)，精準(zhǔn)挖掘、導(dǎo)入前沿科技成果、優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“超前發(fā)現(xiàn)”“超前孵化”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育更多“種子”項(xiàng)目。

     （二）企業(yè)育成功能。聚焦前沿科技成果轉(zhuǎn)化和硬科技企業(yè)孵化，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資咨詢(xún)、市場(chǎng)拓展、法律財(cái)務(wù)等方面為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供專(zhuān)業(yè)化、品牌化、國(guó)際化的孵化服務(wù)，滿(mǎn)足不同類(lèi)型、不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)需求，產(chǎn)出一批擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具備行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品服務(wù)特色突出、市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力強(qiáng)的硬科技企業(yè)。

     （三）平臺(tái)服務(wù)功能。通過(guò)自建或聯(lián)合龍頭企業(yè)、高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等共建的方式，打造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域明確、企業(yè)需求迫切的專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與智能算力、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)，為入孵企業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、概念驗(yàn)證、小試中試、檢驗(yàn)檢測(cè)、模型、算力等服務(wù)。

     （四）投資促進(jìn)功能。擁有專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資團(tuán)隊(duì)，善于發(fā)現(xiàn)、挖掘、研判具有商業(yè)前景的早期項(xiàng)目，通過(guò)自建或合作方式設(shè)立硬科技投資基金（資金），構(gòu)建適宜早期科技企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型投資生態(tài)，成為投早、投小、投長(zhǎng)、投硬科技的重要平臺(tái)，擁有強(qiáng)大的自我造血功能和持續(xù)穩(wěn)定的孵化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

     （五）資源融通功能。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外頂尖孵化器對(duì)接交流，集聚上下游科技型企業(yè)、高校院所和科技金融、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合全要素創(chuàng)新資源，牽頭舉辦國(guó)際化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、有影響力專(zhuān)業(yè)賽事等，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等各類(lèi)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，打造高效協(xié)同、開(kāi)放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

     二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序

     （一）征集需求。省科技主管部門(mén)結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，面向各市、省新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班、科大硅谷等廣泛征集頂尖孵化器建設(shè)需求。原則上每項(xiàng)建設(shè)需求聚焦1—2個(gè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特色鮮明，專(zhuān)業(yè)化程度高。

     （二）凝練標(biāo)準(zhǔn)。省科技主管部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)征集的需求進(jìn)行凝練、論證，圍繞種子發(fā)現(xiàn)、企業(yè)育成、平臺(tái)服務(wù)、投資促進(jìn)、資源融通等功能和其他必要條件，按重點(diǎn)布局領(lǐng)域特色、省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域孵化器發(fā)展水平和趨勢(shì)，逐項(xiàng)提出定性或定量指標(biāo)，形成包括建設(shè)主體條件、績(jī)效驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等要素的榜單。

     （三）發(fā)榜揭榜。省科技主管部門(mén)根據(jù)年度資金安排，發(fā)布頂尖孵化器申報(bào)通知和榜單。各市組織符合條件的建設(shè)單位編制建設(shè)方案，提出分階段的量化可考核指標(biāo)。建設(shè)方案經(jīng)市政府同意后，由建設(shè)單位提出“揭榜”申請(qǐng)。

     （四）評(píng)議論證。省科技主管部門(mén)牽頭或委托第三方機(jī)構(gòu)，按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行綜合評(píng)議，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考察，形成評(píng)議意見(jiàn)。

     （五）批準(zhǔn)建設(shè)。省科技主管部門(mén)統(tǒng)籌考慮評(píng)議意見(jiàn)、科技成果轉(zhuǎn)化和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育等需求，按程序?qū)彾敿夥趸鹘ㄔO(shè)名單和資金支持額度等。建設(shè)主體與省科技主管部門(mén)、相關(guān)市政府簽署建設(shè)合同書(shū)，約定建設(shè)目標(biāo)和周期、具體任務(wù)、資金投入、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)等，建設(shè)期最長(zhǎng)不超過(guò)5年。

     三、支持舉措

     （一）提升金融支撐能力。開(kāi)展“孵投聯(lián)動(dòng)”，支持省十大新興產(chǎn)業(yè)主題母基金、省天使基金群以及有條件的市設(shè)立頂尖孵化器子基金，面向在孵企業(yè)提供種子投資，引導(dǎo)帶動(dòng)“耐心資本”流向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)；鼓勵(lì)各市充分利用現(xiàn)有基金進(jìn)行投資；政府投資部分產(chǎn)生的超額收益可予以孵化器和其他社會(huì)資本一定讓渡，省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金各母基金省級(jí)財(cái)政出資部分產(chǎn)生的超額收益按照現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行讓渡。開(kāi)展“孵貸聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)銀行開(kāi)發(fā)面向頂尖孵化器的“創(chuàng)新貸”等金融產(chǎn)品，支持在孵企業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)融資成本。推動(dòng)設(shè)立S基金，承接早期股權(quán)投資份額轉(zhuǎn)讓?zhuān)龠M(jìn)資本良性循環(huán)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、頂尖孵化器等發(fā)起設(shè)立概念驗(yàn)證基金或資金，深化概念驗(yàn)證與股權(quán)投資聯(lián)動(dòng)模式探索。（責(zé)任單位：省科技廳、省國(guó)資委、省地方金融管理局、各市人民政府按分工負(fù)責(zé)）

     （二）加強(qiáng)人才激勵(lì)支持。支持頂尖孵化器靶向引進(jìn)轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)豐富的科學(xué)家、跨學(xué)科交叉人才、科技創(chuàng)投人才、知名職業(yè)經(jīng)理人、連續(xù)成功創(chuàng)業(yè)者和具有海外工作（含創(chuàng)業(yè)）背景的歸國(guó)人才，并納入省科技人才支持體系，享受相關(guān)政策和服務(wù)。賦予頂尖孵化器“自主薦才權(quán)”，省有關(guān)科技人才計(jì)劃同等條件下給予傾斜支持。對(duì)頂尖孵化器引進(jìn)的高端科技人才同等條件下優(yōu)先認(rèn)定高層次科技人才團(tuán)隊(duì)等稱(chēng)號(hào)。支持頂尖孵化器優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)和導(dǎo)師評(píng)價(jià)體系，開(kāi)設(shè)科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培訓(xùn)課程。鼓勵(lì)持股孵化，優(yōu)化投資審批流程，激發(fā)孵化團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳按分工負(fù)責(zé)）

     （三）突出績(jī)效目標(biāo)導(dǎo)向。頂尖孵化器以市為主建設(shè)，以建設(shè)單位和市縣投入為主，省級(jí)依據(jù)單個(gè)孵化器建設(shè)目標(biāo)及考核指標(biāo)完成情況給予運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持。省級(jí)對(duì)單個(gè)孵化器支持資金不超過(guò)孵化器當(dāng)期有關(guān)投入（含孵化空間改造升級(jí)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)、孵化人才招引與激勵(lì)、舉辦資源對(duì)接活動(dòng)等；一般人員工資，房屋、土地等基本建設(shè)除外）的20%，且支持額度不超過(guò)市、縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）同期投入額度之和，省級(jí)每年對(duì)每個(gè)孵化器最高支持額度不超過(guò)500萬(wàn)元。首年在合同訂立后，根據(jù)合同約定的當(dāng)年建設(shè)目標(biāo)和預(yù)算資金投入，撥付省級(jí)支持資金；第二到第五年，每年根據(jù)前一年指標(biāo)完成情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政資金撥付掛鉤，連續(xù)兩年績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的，退出頂尖孵化器建設(shè)序列。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、各市人民政府按分工負(fù)責(zé)）

     （四）強(qiáng)化創(chuàng)新資源統(tǒng)籌。支持頂尖孵化器利用其產(chǎn)業(yè)資源集聚等優(yōu)勢(shì)，牽頭組織在孵企業(yè)或以頂尖孵化器為主體申報(bào)國(guó)家和省重大科技項(xiàng)目。建立面向頂尖孵化器定向征集重大科技項(xiàng)目需求機(jī)制，支持其參與有關(guān)科技和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技計(jì)劃項(xiàng)目指南編制。支持頂尖孵化器牽頭組建的概念驗(yàn)證、小試中試、檢驗(yàn)檢測(cè)等平臺(tái)申報(bào)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。依托國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，定向?yàn)轫敿夥趸髋囵B(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。支持頂尖孵化器與安徽科技大市場(chǎng)合作，聯(lián)合建立科技成果發(fā)現(xiàn)、匯聚、驗(yàn)證、推廣、交易、孵化一站式服務(wù)機(jī)制，加速科技成果轉(zhuǎn)化孵化。強(qiáng)化頂尖孵化器與各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深度融合發(fā)展，協(xié)同促進(jìn)優(yōu)質(zhì)硬科技企業(yè)到產(chǎn)業(yè)匹配度高的園區(qū)落地發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責(zé)任單位：省科技廳、合肥市人民政府按分工負(fù)責(zé)）

     （五）“谷、院、網(wǎng)”協(xié)同賦能。支持符合條件的科大硅谷、“蕪湖鳩茲科創(chuàng)灣”等創(chuàng)新單元和全球合伙人牽頭建設(shè)頂尖孵化器，相關(guān)支持政策按“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。鼓勵(lì)非科大硅谷片區(qū)范圍的頂尖孵化器積極鏈接科大硅谷全球創(chuàng)新資源，享受科大硅谷相關(guān)品牌、資源，復(fù)制科大硅谷經(jīng)驗(yàn)。依托中國(guó)科大科技商學(xué)院等創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，為孵化行業(yè)培養(yǎng)一批“五懂”復(fù)合型人才。鼓勵(lì)頂尖孵化器深化與省內(nèi)外高校院所合作，在人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面建立長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制。支持頂尖孵化器與“羚羊”等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，對(duì)專(zhuān)業(yè)平臺(tái)、服務(wù)產(chǎn)品、資源要素等進(jìn)行數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，探索開(kāi)展智能“云孵化”，拓展科技成果應(yīng)用場(chǎng)景。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、合肥市人民政府、蕪湖市人民政府按分工負(fù)責(zé)）

     四、保障措施

     壓實(shí)屬地責(zé)任，充分發(fā)揮孵化器建設(shè)主體作用。省科技主管部門(mén)統(tǒng)籌頂尖孵化器建設(shè)，定期跟蹤任務(wù)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題，按年度對(duì)已認(rèn)定的頂尖孵化器開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，形成跟蹤服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)管理和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為基金、資金等支持的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)頂尖孵化器、孵化行業(yè)領(lǐng)軍人物、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例的宣傳報(bào)道，講好創(chuàng)業(yè)故事，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。