淮南：提升工業(yè)用地“含金量” 激發(fā)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

  土地是工業(yè)發(fā)展的基本要素，合理用好每一寸土地，讓寸土生寸金，是新時(shí)代土地節(jié)約集約利用、提高畝均效益的必然要求。但用地低效、形態(tài)破舊、產(chǎn)業(yè)低端，一度成為制約工業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展的“攔路虎”。近年來，我市緊緊圍繞低效工業(yè)用地盤活存量、做優(yōu)增量，靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，破解工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間瓶頸，積極探索提升工業(yè)用地“含金量”的高效路徑，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

  通過一企一策抓好盤活工作，今年以來，全市已經(jīng)盤活低效工業(yè)用地1872.24畝，閑置低效工業(yè)廠房16.9萬平方米，利用盤活閑置低效工業(yè)資產(chǎn)培育新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)18戶，有力提高了工業(yè)用地利用效率，提升了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

  零地技改，增容提質(zhì)

  低效工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)通過提高開發(fā)強(qiáng)度、增加建筑容量、開發(fā)地下空間、建多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房、實(shí)施“零增地”技改等方式增容提質(zhì)，全面節(jié)約集約工業(yè)用地。

  淮南經(jīng)開區(qū)華爾特科技公司利用存量土地開展“零增地”技改，建設(shè)煤礦輔助運(yùn)輸裝備產(chǎn)能生產(chǎn)車間及輔助生產(chǎn)設(shè)施，及時(shí)承接母公司新研發(fā)產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大產(chǎn)能，有效盤活企業(yè)低效用地29畝，建成后可安置就業(yè)60人。該項(xiàng)目作為淮南經(jīng)開區(qū)內(nèi)老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的示范項(xiàng)目，以“零增地”技改實(shí)現(xiàn)了從研發(fā)到生產(chǎn)的順利融合，有效提高了企業(yè)土地資源的使用效率。

  騰籠換鳥，提檔升級(jí)

  采用雙招雙引與騰籠換鳥相結(jié)合的項(xiàng)目嫁接方式，最大程度利用低效工業(yè)用地和閑置低效工業(yè)廠房，讓新招引項(xiàng)目盡快落地、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，推動(dòng)地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、提檔升級(jí)。

  壽縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的糧食加工、服裝服飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)因市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)等原因?qū)е缕髽I(yè)效益嚴(yán)重下滑，土地產(chǎn)出低效?？h政府與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)力，以騰籠換鳥方式分別引入冷鏈、塑膠等新公司進(jìn)行盤活替代，合計(jì)盤活低效工業(yè)用地30.8畝。

  鳳臺(tái)縣原工谷產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期低效運(yùn)營(yíng)，縣政府堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，將園內(nèi)原有的11戶企業(yè)整體遷移、盤活出清，為中環(huán)低碳光伏產(chǎn)業(yè)基地三、四期項(xiàng)目整體供地243.5畝，重大項(xiàng)目得到有序推進(jìn)，低效用地得到賦能盤活，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到提檔升級(jí)。

  淮南高新區(qū)某企業(yè)為2023年度畝均效益評(píng)價(jià)D類企業(yè)，閑置廠房達(dá)5000平方米。管委會(huì)利用該閑置廠房成功招引一戶新材料企業(yè)入駐，新企業(yè)已于2024年初升規(guī)，達(dá)到了閑置資產(chǎn)盤活與規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育的雙重效果。

  平臺(tái)運(yùn)作，收儲(chǔ)重建

  堅(jiān)持以用為先，鼓勵(lì)政府國(guó)資平臺(tái)對(duì)低效工業(yè)地塊進(jìn)行收回、收購(gòu)，結(jié)合招商引資重新供地開發(fā)建設(shè)，因地制宜推進(jìn)低效工業(yè)用地再開發(fā)、再利用。

  大通區(qū)某企業(yè)長(zhǎng)期停產(chǎn)、土地閑置，區(qū)平臺(tái)公司通過拍賣購(gòu)得土地后招商引入集成房屋科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，整體盤活閑置工業(yè)用地216.5畝。田家庵區(qū)某企業(yè)原有低效工業(yè)用地16.3畝，為提高土地利用率，區(qū)平臺(tái)公司對(duì)企業(yè)用地進(jìn)行收回，招商引進(jìn)新材料生產(chǎn)基地項(xiàng)目。煤化工園區(qū)兩戶企業(yè)因項(xiàng)目停滯，28.33畝土地長(zhǎng)期閑置，園區(qū)平臺(tái)公司洽談將地塊收購(gòu)后，部分工業(yè)用地被整體納入園區(qū)高端材料深加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，進(jìn)一步充實(shí)了園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。 

  復(fù)合利用，產(chǎn)教融合

  工業(yè)企業(yè)利用存量土地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，滿足差異化、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)用地需求，探索符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市能級(jí)提升的建設(shè)用地供應(yīng)新模式。

  謝一礦望峰崗井及選煤廠原有閑置低效工業(yè)用地350畝，占地面積大，盤活難度高。謝家集區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，利用老廠區(qū)辦公樓、宿舍樓、食堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等配套設(shè)施較為完善的優(yōu)勢(shì)，在原址上引進(jìn)建設(shè)淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院春申湖校區(qū)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大化、復(fù)合型開發(fā)利用。該校區(qū)目前已投入使用，不僅大面積盤活了原有低效工礦用地，更推動(dòng)了我市產(chǎn)教融合、產(chǎn)城融合的進(jìn)一步發(fā)展。

  源頭管控，嚴(yán)格準(zhǔn)入

  堅(jiān)持落實(shí)項(xiàng)目全周期節(jié)約集約用地理念，強(qiáng)化工業(yè)用地項(xiàng)目源頭管控、聯(lián)合審查、嚴(yán)格準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)集約供地，避免被盤活的工業(yè)用地再次低效閑置。

  潘集區(qū)、八公山區(qū)建立由政府相關(guān)部門參加的聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，對(duì)新上項(xiàng)目規(guī)劃選址、固定資產(chǎn)投資、畝均稅收等進(jìn)行論證，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及合作需求，堅(jiān)持源頭把關(guān)，量體裁衣，從源頭上保證項(xiàng)目質(zhì)量，推動(dòng)低效工業(yè)用地盤活減量。毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)某企業(yè)存在19畝低效工業(yè)用地，管委會(huì)將企業(yè)內(nèi)的低效用地收回后，經(jīng)過項(xiàng)目需求對(duì)接和論證，轉(zhuǎn)讓給某機(jī)械加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了土地的盤活再利用。