決策雜志：安徽，又創(chuàng)了一個(gè)“硬招”！

      1999筆！992.3億元！

      這是安徽實(shí)施“畝均論英雄”改革10個(gè)月來(lái)，關(guān)于“畝均英雄貸”首次公布的數(shù)據(jù)。截至2022年8月底，全省共發(fā)放“畝均英雄貸”近1000億元，其中項(xiàng)目貸已批140個(gè)、622.8億元，企業(yè)貸已批1859個(gè)、369.5億元。

      自“畝均論英雄”改革全面實(shí)施以來(lái)，“畝均英雄貸”作為安徽省在金融創(chuàng)新上推出的一項(xiàng)“硬招”，一直被寄予開新路、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)的希望，安徽交出的這張答卷不負(fù)厚望。

      紓企業(yè)融資之“困”，治園區(qū)低效之“疾”，解三方鏈接之“難”，賦改革創(chuàng)新之“能”，作為畝均論英雄改革中實(shí)施要素牽動(dòng)的重要舉措之一，安徽的這項(xiàng)創(chuàng)新是如何激活市場(chǎng)要素、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的？

01

為什么這么做？

      2022年7月，一場(chǎng)集結(jié)了政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方代表的調(diào)度會(huì)召開。

      在這場(chǎng)安徽省“畝均英雄貸”工作調(diào)度暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳（省畝均辦）通報(bào)了全省“畝均英雄貸”發(fā)放情況。安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局就擴(kuò)量和考核，合肥市、銅陵市經(jīng)信局就信貸政策、產(chǎn)品設(shè)置、簡(jiǎn)化貸款程序，省農(nóng)發(fā)行、工行、建行、中行、徽商銀行和部分企業(yè)代表就存在的問題和建議，分別作了現(xiàn)場(chǎng)交流。

      這樣的調(diào)度會(huì)，安徽省“畝均辦”已經(jīng)開了很多次，但將各方代表都集中在一起，還是第一次?！巴ㄟ^(guò)這次調(diào)度會(huì)，搭建了政銀企交流合作平臺(tái)，進(jìn)一步明確了金融支持畝均論英雄改革的工作目標(biāo)和努力方向?！卑不找晃粎?huì)的開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“下一步，政銀企三方將通力合作，建立定期會(huì)商機(jī)制，始終堅(jiān)持政策導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，全力投身畝均論英雄改革?！?br />
      誠(chéng)然，畝均論英雄改革并非安徽首創(chuàng)，但是將政銀企三方相結(jié)合，推出“畝均英雄貸”，卻是從安徽走出的首創(chuàng)。

      為什么要這么做？

      從微觀層面來(lái)看，“缺錢”是企業(yè)發(fā)展經(jīng)常面臨的困境，而融資難、融資貴，更是讓企業(yè)雪上加霜?！霸谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些畝均效益較好的中小企業(yè)，想要快速發(fā)展，但受困于融資制約，銀行等金融機(jī)構(gòu)不能將其與普通中小企業(yè)區(qū)別對(duì)待提供信貸支持?！卑不帐‘€均效益評(píng)價(jià)聯(lián)席會(huì)議辦公室工作人員趙聃說(shuō)。

      因此，幫助優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)降低融資成本，是推出“畝均英雄貸”最直接的目的。“畝均英雄貸”按畝均效益的實(shí)際貢獻(xiàn)，配比差異化的信用貸款額度和優(yōu)惠利率，鼓勵(lì)更多中小企業(yè)爭(zhēng)做畝均效益“領(lǐng)跑者”。

      從宏觀層面來(lái)看，“鼓勵(lì)”是安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主調(diào)?！霸诟母镞^(guò)程中，浙江等先發(fā)地區(qū)由于市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)激烈、資源要素嚴(yán)重短缺，走的是通過(guò)出臺(tái)差別化政策，注重反向倒逼，加速騰籠換鳥，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑?！卑不帐　爱€均論英雄”改革咨詢專家?guī)斐蓡T、安徽省社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孔令剛分析道，“安徽面對(duì)發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)狀，不照搬照抄，不搞一刀切，堅(jiān)持實(shí)事求是，充分考慮不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的發(fā)展階段和特點(diǎn)，致力于土地、金融要素頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化正向激勵(lì)，探索金融服務(wù)改革的精準(zhǔn)政策，‘畝均英雄貸’應(yīng)運(yùn)而生?！?br />
      一方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，在于創(chuàng)造并保持企業(yè)可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，“推行‘畝均英雄貸’創(chuàng)新，有助于安徽賦能金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量與效益?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)。

      另一方面，創(chuàng)新推出“畝均英雄貸”，“也是踐行省委‘一改兩為’要求的生動(dòng)實(shí)踐，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的有益探索?！笨琢顒傉f(shuō)。

02

三方共贏，“貸”出英雄

      2022年2月，落地馬鞍山市博望區(qū)的寧博一體化高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目一期工程6.5億元貸款獲批，成為安徽省“畝均英雄貸”首筆獲批項(xiàng)目，第一個(gè)嘗到了這項(xiàng)創(chuàng)新成果的甜頭。

     “首筆‘畝均英雄貸’項(xiàng)目總投資8.14億元，建設(shè)內(nèi)容包括清退園區(qū)31家低效企業(yè)，對(duì)其廠房進(jìn)行拆除，并在原有地塊上新建辦公樓、生產(chǎn)研發(fā)樓、倉(cāng)儲(chǔ)廠房等主體工程及配套?！币恢眳⑴c此項(xiàng)工作的農(nóng)發(fā)行安徽省分行基礎(chǔ)設(shè)施客戶處處長(zhǎng)周正泉說(shuō)，“項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)畝均稅收將由原來(lái)的3.9萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元，既提高了資源利用率，又增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為政策性金融支持全省低效企業(yè)全面整治提升、工業(yè)低效土地治理等進(jìn)行了有益探索?！?br />
      在實(shí)際操作中，對(duì)工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)為A、B、C類的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)推出企業(yè)貸，為其量身定制畝均信用貸、補(bǔ)償貸、訂單貸、擔(dān)保貸和抵押貸等產(chǎn)品，提供流程簡(jiǎn)、審批快、成本低的貸款支持，享受“綠色通道”。而項(xiàng)目貸，則是對(duì)符合“騰籠換鳥”的D類企業(yè)和畝均效益水平較低、高效能高排放的低效企業(yè)全面整治提升，以及對(duì)批而未供、閑置、低效用地和僵尸企業(yè)的集中處置而發(fā)放的中長(zhǎng)期貸款。

    “項(xiàng)目貸款采用‘政府主導(dǎo)、國(guó)企實(shí)施、市場(chǎng)化運(yùn)作’模式，由實(shí)施主體通過(guò)市場(chǎng)化方式建設(shè)，以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中獲得的收益或借款人綜合經(jīng)營(yíng)收益歸還融資本息?！敝苷貏e提到，“不涉及新增地方政府隱性債務(wù)?！?br />
    “如果說(shuō)企業(yè)貸是金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)發(fā)展錦上添花，那么項(xiàng)目貸則是助力企業(yè)轉(zhuǎn)型的雪中送炭?！卑不帐　爱€均論英雄”改革咨詢專家?guī)斐蓡T、決策雜志社總編、安徽創(chuàng)新發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張道剛分析說(shuō)，對(duì)企業(yè)而言，賦予了“重生”的新機(jī)，有望實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨”的發(fā)展；對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，獲得了受益，實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體的工作使命，且從很大程度上降低風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)地方政府而言，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力，壯大了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，且不增加隱形債務(wù)。

      如何鏈接政企銀三方，讓三者發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，從而形成發(fā)展合力？頂層設(shè)計(jì)，政策推進(jìn)是搭建三者“橋梁”的基石。

      2022年6月，安徽省經(jīng)信廳、安徽銀保監(jiān)局、安徽省地方金融監(jiān)管局三部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好金融支持“畝均論英雄”改革工作的通知》提出，擴(kuò)大金融總量供給，實(shí)施差別化信貸政策，建立“畝均英雄白名單”制度，這也是全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)金融支持“畝均論英雄”改革的省級(jí)專項(xiàng)政策。

      “‘畝均英雄白名單’的設(shè)立，能夠有效解決園區(qū)發(fā)展缺土地、銀行貸款缺優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)融資缺授信等難題，解決了信息不對(duì)稱問題，降低了溝通成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政銀企三方的合作共贏。”一位專家說(shuō)。

      在監(jiān)管層面，安徽省地方金融監(jiān)管局將開展“畝均貸”支持畝均論英雄改革配套金融服務(wù)工作，納入對(duì)各金融機(jī)構(gòu)的考核，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)助力畝均論英雄改革力度。

      頂層推進(jìn)，“量體裁衣”，雙管齊下，“量身定制”，運(yùn)用市場(chǎng)的邏輯、資本的力量、平臺(tái)的思維，精準(zhǔn)扶持中小企業(yè)，強(qiáng)化要素牽動(dòng)，推行“畝均英雄貸”，正在安徽全面遍及。

03

兩條擴(kuò)散路徑

      安慶雷薩股份有限公司車輛智能制造基地是安慶市重點(diǎn)招商引資的項(xiàng)目，該項(xiàng)目的順利實(shí)施，將開創(chuàng)安慶融入長(zhǎng)三角一體化協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新局面。面對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)所需的4000萬(wàn)元設(shè)備購(gòu)置需求，徽商銀行為企業(yè)配置了設(shè)備購(gòu)置貸產(chǎn)品，3天內(nèi)完成貸款申報(bào)、審批、放款的流程?！霸O(shè)備購(gòu)置貸”是徽商銀行支持工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的系列產(chǎn)品，為安徽省畝均論英雄改革工作提供的金融支持。

       在馬鞍山博望區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行“嘗鮮”后，包括徽商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行等在內(nèi)的多家金融機(jī)構(gòu)，開始紛紛積極對(duì)接，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，結(jié)合各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)，試點(diǎn)推出“畝均英雄貸”。從一家銀行到多家銀行“齊上陣”，這是一條擴(kuò)散路徑。

     “農(nóng)行計(jì)劃今年提供不低于200億元的貸款額度，將‘畝均英雄貸’覆蓋到全省所有地市，專項(xiàng)支持‘畝均論英雄’改革的金融需求，并在5年內(nèi)將貸款額度擴(kuò)大到1000億元?！鞭r(nóng)行安徽省分行公司業(yè)務(wù)部總經(jīng)理劉曉慶說(shuō)道。

       金融機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)，也助推了“畝均英雄貸”在安徽各縣市的全面開展，區(qū)域擴(kuò)散是第二條擴(kuò)散路徑。

      在銀行貸款產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，宣城市郎溪縣充分發(fā)揮縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的作用，探索出一條“1+3+X”的金融服務(wù)企業(yè)新路徑，以一家擔(dān)保公司為融資平臺(tái)，推出新型政銀擔(dān)、稅融通、科技貸三種金融產(chǎn)品，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)A、B類企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為此，郎溪縣出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)做大新型政銀擔(dān)的實(shí)施意見》，建立完善差別化融資擔(dān)保機(jī)制，保障A類企業(yè)優(yōu)先享受擔(dān)保支持，連續(xù)三年為41戶A類企業(yè)提供了5.4億元擔(dān)保貸款。

      目前，安徽16個(gè)地市已全部開展“畝均英雄貸”。9月8日，安徽省“畝均辦”又推出一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，開展“畝均英雄貸”結(jié)對(duì)服務(wù)，推動(dòng)徽商銀行、農(nóng)發(fā)行安徽分行、工行安徽分行等9家金融機(jī)構(gòu)，與廬江縣、太和縣、蕭縣、天長(zhǎng)市等16個(gè)縣市區(qū)結(jié)對(duì)，培育“畝均英雄貸”服務(wù)示范縣，用最快的速度讓最好的項(xiàng)目獲得最優(yōu)的資源要素。六安市副市長(zhǎng)、霍邱縣縣委書記李煜說(shuō)道：“霍邱縣與徽商銀行結(jié)對(duì)，推動(dòng)資源要素差別化、市場(chǎng)化配置的具體應(yīng)用，使企業(yè)進(jìn)一步樹立了畝均論英雄的發(fā)展理念，對(duì)推動(dòng)霍邱工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。”

      一股強(qiáng)勁的資本“活水”注入市場(chǎng)之中，為企業(yè)送來(lái)甘霖，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！伴_展‘畝均英雄貸’結(jié)對(duì)服務(wù)，可以讓服務(wù)更加精準(zhǔn)，金融機(jī)構(gòu)可以更好地結(jié)合繁昌區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，研發(fā)更多‘畝均英雄貸’金融創(chuàng)新產(chǎn)品，加大制造業(yè)信用貸款和中長(zhǎng)期貸款投放力度，將更多信貸資源向先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)配置，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型金融之需。”蕪湖市繁昌區(qū)委書記瞿輝表示。

      作為一項(xiàng)重要的金融創(chuàng)新舉措，“畝均英雄貸”不僅僅有助于推動(dòng)畝均論英雄改革走深走實(shí)，安徽在這項(xiàng)探索中的改革創(chuàng)新，更是為中西部地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的改革思路，具有學(xué)習(xí)借鑒的樣本價(jià)值。

     “畝均英雄貸”，正在從創(chuàng)新發(fā)源地安徽向周邊區(qū)域輻射，改革在繼續(xù)，創(chuàng)新也在延伸，奔跑更是在加速?！爱€均英雄貸”的背后，是安徽畝均論英雄改革推出的一整套組合拳，以及工作體制機(jī)制的創(chuàng)新。這項(xiàng)改革，有力推動(dòng)了安徽制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效，也有助于安徽建設(shè)制造強(qiáng)省。

       就在這項(xiàng)改革如火如荼進(jìn)行之時(shí)，2022世界制造業(yè)大會(huì)將于9月20日再次盛大啟幕，這是2018年以來(lái)的第五屆世界制造業(yè)大會(huì)，必將成為安徽制造強(qiáng)省建設(shè)最好的“代言”。